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通知公告

关于《宁波市违法建筑分类处置实施意见(草案送审稿)》公开征求意见的公告

信息来源:宁波市综合行政执法局 信息来源:宁波市综合行政执法局   发布日期:2019-09-10  阅读次数:

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为贯彻落实《浙江省人民政府办公厅关于建立健全违法建设防控治理长效机制的若干意见》(浙政办发〔2018〕23号)文件精神,推进、规范违法建筑的防控和治理工作,保障城乡规划、土地管理等法律、法规的有效实施,提高城乡人居环境质量,促进经济社会健康和可持续发展,根据省、市对违法建筑处置工作要求,推进我市“三改一拆”行动有序推进,市“三改一拆”办起草了《宁波市违法建筑分类处置实施意见(草案送审稿)》,并于近期上报市政府。为广泛听取社会各界意见和建议,提高立法质量,现向社会公开征求意见,广大市民、社会各界人士如对该草案送审稿有修改意见或建议,可于2019年9月20日前通过以下方式提出意见:

通过信函方式将意见寄至宁波市“三改一拆”行动领导小组办公室(邮政编码:315000,地址:宁波市海曙区解放南路208号1505室)。

         附件:《宁波市违法建筑分类处置实施意见(草案送审稿)》

 

                             宁波市“三改一拆”行动领导小组办公室

                                          2019年9月10日

附件

 

宁波市违法建筑分类处置实施意见

(草案送审稿)

 

为了贯彻落实《浙江省人民政府办公厅关于建立健全违法建设防控治理长效机制的若干意见》(浙政办发〔2018〕23号)文件精神,规范违法建筑的防控和治理工作,保障城乡规划、土地管理等法律、法规的有效实施,提高城乡人居环境质量,促进经济社会健康和可持续发展,维护法律权威及社会公平正义, 根据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国行政强制法》、《浙江省违法建筑处置规定》《浙江省行政程序办法》等法律、法规、规章,结合本市实际,制定本实施意见。

一、违法建筑的范围

本实施意见所称的违法建筑主要指下列建筑物、构筑物(以下简称建筑):

(一)非法占用土地建设的建筑;

(二)未依法取得规划许可或未按照规划许可规定建设,以及超过临时建设工程规划许可批准期限的建筑;

(三)在河道管理范围内未经批准或未按照批准要求建设的建筑;

(四)在公路建筑控制区内擅自修建、扩建的建筑,以及在公路建筑控制区外修建的遮挡公路标志或者妨碍安全视距的建筑;

(五)在铁路线路安全保护区内建造的建筑;

(六)在依法划定的电力设施保护区内修建可能危及电力设施安全的建筑;

(七)在风景名胜区内未经审核建造的建筑;

(八)其他违法建筑。

二、各区县(市)及部门职责

(一)各区县(市)人民政府、开发区(园区)管委会负责本行政区域内违法建筑处置工作,责成乡(镇)人民政府(街道办事处)及有关部门实施行政强制,并将所需经费纳入财政预算。同时,建立健全违法建筑查处工作责任制、行政问责制和年度考核制,将违法建筑查处工作作为各级人民政府目标考核和领导干部政绩考核的重要内容。

(二)自然资源和规划部门负责对城乡规划区内集体土地上的违法建筑、规划区外未经批准擅自占用土地以及超出批准用地面积占用土地建造的违法建筑进行查处。加强对已收储土地进行管理。依据职权对城乡规划区内的国有土地上的建筑是否依法取得建设工程规划许可、是否未按照建设工程规划许可规定建设,以及是否超过临时建设工程规划许可批准期限出具认定意见,指导、监督乡村违法建筑的处置工作。

(三)综合行政执法部门负责对城乡规划区内的国有土地未依法取得建设工程规划许可或未按照建设工程规划许可规定建设以及超过临时建设工程规划许可批准期限的违法建筑进行查处并向县级以上人民政府报告当事人履行行政决定的情况。

(四)《宁波市城乡规划实施规定》实施后,在城镇建设用地范围内集体土地上未依法取得规划许可或未按照规划许可规定建设,以及超过临时建设工程规划许可批准期限的建筑,由综合行政执法部门进行查处。

(五)综合行政执法部门和自然资源和规划部门应当建立违法建设处置的协作配合机制,建立并完善相互抄告、协调会商、案件移送、争议处理等制度。

(六)乡(镇)人民政府负责对在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可或者未按照乡村建设工程规划许可的规定进行建设的违法建筑进行查处。

(七)在城市街道办事处辖区内的乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可或者未按照乡村建设工程规划许可的规定进行建设的违法建筑由城市街道办事处进行查处。

(八)风景名胜区管理机构对未经审核建造的违法建筑进行查处;

(九)水利、交通、铁路等行政主管部门负责依法定职责对管辖范围内的违法建筑进行查处。

(十)各行政主管部门对违法建筑的查处存在争议的,报请共同上级部门指定管辖。

三、违法建筑的防控治理

(一)各区县(市)人民政府、开发区(园区)管委会负责本区域内违法建筑防控治理工作,建立健全“防违控违综合管理系统”,建立区县(市)、乡镇(街道)、村(社区)三级网格化管理体系。

(二)自然资源和规划部门应当加强对辖区内违法占地的日常巡查,落实巡查责任,利用人防、技防等手段,及时制止土地违法行为。加强对城乡规划实施的监督检查,落实建设工程验线、施工现场跟踪检查、竣工规划核实等管理措施,发现违法建筑的,应当及时移交综合行政执法部门或者其他相关行政主管部门依法处理。

(三)综合行政执法部门应当加强对管辖范围内违法建筑和违法建设行为的执法检查,落实日常巡查制度,及时制止违法建设行为。

(四)乡(镇)人民政府、街道办事处应当加强对辖区内违法建筑和违法建设行为的监督检查,建立网格化防控体系,落实日常巡查制度,及时制止违法建设行为,并根据相关规定,组织或协同实施违法建筑拆除工作,做好违法建筑拆除等善后工作。

(五)水利、交通、铁路等行政主管部门应当加强对管辖区域内的违法建筑和违法建设行为的监督检查,落实日常巡查制度,及时制止违法建设行为。

(六)其他有关行政主管部门按照法定职责协助职能部门和乡(镇)人民政府、街道办事处做好违法建设预防、控制和处置相关工作。

(七)任何单位、个人有权举报违法建筑和违法建设行为。

居民委员会、村民委员会、物业服务企业发现本区域内违法建设行为的,应当及时予以劝阻,并及时向行政主管部门或者乡(镇)人民政府、街道办事处报告。

综合行政执法自然资源和规划、水利、交通、铁路行政主管部门和乡(镇)人民政府、街道办事处应当向社会公布举报电话、电子邮箱等举报方式,及时受理和处理对违法建筑和违法建设行为的举报。

(八)综合行政执法部门发现城镇违法建筑正在建设中的,应当责令当事人停止建设;当事人拒不停止建设的,各区县(市)人民政府、开发区(园区)管委会应当责成有关部门采取查封施工现场及强制拆除等措施。

乡(镇)人民政府、街道办事处发现乡、村规划区内违法建筑正在建设中的,应当责令当事人停止建设、限期改正;当事人拒不停止建设的,乡(镇)人民政府、街道办事处可以强制拆除。

自然资源和规划部门发现违法占用土地上违法建筑正在建设中,应当依据各自职责向违法当事人发出停工通知,可以采取查封用于施工的工具、设备、建筑材料并及时函告相关部门或单位协助执行。

水利、交通、铁路等行政机关发现管辖范围内违法建筑正在建设中的,参照本项第一款规定执行。

四、违法建筑的分类处置

(一)应当拆除的违法建筑

违法建筑有下列情形之一的,应当予以拆除:

1.占用基本农田的;

2.不符合土地利用总体规划的;

3.未依法取得建设工程规划许可或者未按照建设工程规划许可的规定进行建设的违法建筑,无法采取改正措施消除影响且不属于无法拆除情形的;

4.未依法取得乡村规划许可或者未按照乡村规划许可的规定进行建设的违法建筑,逾期不改正或者无法采取改正措施消除影响的;

5.临时建筑超过批准期限不拆除的;

6.河道管理范围内妨碍行洪的;

7.严重违反风景名胜区、文保建筑、历史建筑、生态、水系等保护规定的;

8.占用公路建筑控制区影响公路安全以及在公路建筑控制区外修建的遮挡公路标志或者妨碍安全视距的;

9.占用铁路线路安全保护区范围内影响铁路线路安全的;

10.占压燃气、电力、电信、供油、供排水等管道影响设施安全的;

11.侵占城乡道路、消防通道、广场、公共绿地等城乡公共设施、公共场所用地的;

12.法律、法规规定应当拆除的其他情形。

未取得建设工程规划许可或者未按照建设工程规划许可的规定进行建设的违法建筑,无法采取改正措施消除影响及不能拆除的情形,依照《浙江省违法建筑处置规定》的有关规定确定。

不能拆除的违法建筑中对无过错利害关系人利益、公共利益造成重大损失的具体标准,由自然资源和规划主管部门会同综合执法、住建等有关部门按照国家和省的有关规定制定具体细则,报市人民政府批准并向社会公示。

可能严重影响相邻建筑安全而不能实施拆除的情形,依照《浙江省违法建筑处置规定》的有关规定确定。

行政机关依法对违法建筑作出没收违法收入决定的,按照新建、扩建、改建的存在违反城乡规划事实的建筑物、构筑物单体出售所得价款计算;出售所得价款明显低于同类房地产市场价格或者未出售,作出决定的机关应当委托有资质的房地产评估机构评估确定。

(二)补办合法手续

违法建筑具有下列情形之一的,通过整改符合土地、规划等相关要求并经行政处罚的,可补办合法手续:

1.符合低效土地利用、节约集约利用土地政策的工业厂房,且符合消防安全、房屋安全等相关技术规范的;

2.符合设施农业用地政策的违法建筑,且符合消防安全、房屋安全等相关技术规范的;

3.符合农村宅基地确权政策的农村少批多建的违法建筑。

4.取得国有土地使用权擅自重建、改建的独栋建筑,当事人未增加建筑面积且未突破建设用地使用权属界线,同时满足消防、日照、工程质量、安全等技术规范的。

上述独栋建筑未突破使用权属界线但扩大建设规模增加建筑面积的,还应征得利害关系人同意,并按照现行土地出让金补缴政策补缴土地出让金。

5.其他符合国家、省相关政策,可以补办合法手续的违法建筑。

可以补办合法手续的违法建筑,补办的具体范围及补办流程由各区县(市)人民政府、开发区(园区)管委会结合本地区实际作出具体规定。

(三)行政机关对违法建筑依法作出没收决定的,没收违法建筑的处置另行制定处置办法。

五、违法建筑的拆除

(一)督促自行拆除

行政机关作出责令限期拆除决定的,应当督促当事人在决定确定的期限内自行拆除。

乡(镇)人民政府、街道办事处对本行政区域内的违法建筑,应当督促当事人自行拆除。当事人为机关行政事业、国有企业的,上级机关、主管部门以及纪检(监察)部门应当督促其自行拆除;当事人为企业的,相关行政主管部门应当督促其自行拆除;当事人为社会团体的,主管部门以及民政部门应当督促其自行拆除;当事人为宗教团体的,宗教事务部门应当督促其自行拆除。

当事人为行政机关、事业单位、国有企业工作人员,或者为党员干部、党代表、人大代表、政协委员的,所在单位以及纪检监察部门应当督促其自行拆除;当事人为普通群众的,所在村(社区)应当督促其自行拆除。

(二)代为拆除

1.委托拆除:当事人收到限期拆除违法建筑决定后,应当在决定载明的期限内自行拆除违法建筑;自行拆除确有困难的,可以在决定载明的期限内申请委托作出限期拆除决定的行政机关组织拆除。

2.代履行:对存在下列情况之一的,行政机关可以依法代履行。①占用永久基本农田的;②在河道管理范围内妨碍行洪的;占用公路建筑控制区影响公路安全以及在公路建筑控制区外修建的遮挡公路标志或者妨碍安全视距的;④占用铁路线路安全保护区范围内影响铁路线路安全的;严重影响燃气、电力、电信、供油、供排水等设施安全的;⑥侵占城乡道路、消防通道、广场、公共绿地等城乡公共设施、公共场所用地的;⑦其他已经或将危害公共安全、危害交通安全、造成环境污染或者破坏自然资源的

3.立即代履行:对在道路、河道、航道或者公共绿地、公共活动场地、停车场、消防通道等对不特定对象开放的公共场所搭建的违法建筑构成障碍物,当事人不拆除的,行政机关可以决定立即实施代履行。

(三)强制拆除

当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼,又不自行拆除或者委托拆除违法建筑的,依法实施强制拆除。

实施强制拆除的行政机关应当严格按照法定程序进行,并按《浙江省行政程序办法》规定的期限予以公告。

行政机关组织实施拆除违法建筑,对可能产生重大社会影响的,应当进行社会稳定风险评估。公安机关、医疗卫生机构、社区和供电、供水、供气、通信、物业服务企业等部门、单位应当按照组织实施单位的要求提供充分的人力、物力、技术等保障。

六、违法建筑的暂缓拆除

(一)可以暂缓拆除的违法建筑

违法建筑有下列情形之一的,可以暂缓拆除:

1.具有城镇廉租住房、经济适用住房申请资格的当事人,其违法建筑拆除后无房居住或者住房面积低于本地住房困难标准的,应当将其纳入城镇廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房等保障范围予以保障;在未获保障或者未落实过渡措施前,对其违法建筑暂缓拆除;

2.农村无房户、危房户在未经批准在集体土地上建设的住宅,符合个人建房条件和标准的,按相关规定予以补办合法手续,或者另行安排宅基地,在未获保障或者未落实过渡措施前,对其违法建筑暂缓拆除

3.农村符合“腾笼换鸟”政策的高新企业因生产经营发展需要,在厂区(依法取得的合法用地)内所建违法建筑,不侵占周边道路、绿化用地、河道及红线退让空间,并且不影响安全、景观的;

4.农村集体经济组织在集体建设用地上建设的公共设施及非经营性的违法公共建筑

5.其他符合国家、省政策支持建造的建筑。

(二)不得列入暂缓拆除范围的违法建筑

违法建筑有下列情形之一的,不得列入缓拆范围

1.非法占用基本农田的;

2.存在严重消防和使用安全隐患的

3.影响省、市、县重大工程建设的;

4.规模较大、时间较长、影响恶劣,被群众举报,群众反映强烈的;

5.被新闻媒体曝光在本区县(市)有重大影响或者其他在区县(市)有重大影响的;

6.农村集体经济组织投资经营的违法公共建筑。

7.《浙江省违法建筑处置规定》实施后建造的违法建筑(以下简称新建违法建筑)。

(三)暂缓拆除违法建筑的确定程序

符合暂缓拆除情形之一的违法建筑,经所在地乡(镇)人民政府(街道办事处)审核,并报所在地区县(市)人民政府、开发区(园区)管委会批准,由所在地乡(镇)人民政府(街道办事处)公示后,予以暂缓拆除。

区县(市)人民政府批准前,可责成相关部门提出复核意见。

区县(市)人民政府(园区管委会)审查批准时,应当就暂缓拆除的期限予以明确。除可暂缓拆除违法建筑的第1、2项违法建筑外,其他暂缓拆除违法建筑的暂缓的期限一般不得超过二年。

违法建筑暂缓拆除期间,暂缓拆除情形消失的,应当予以拆除,符合补办合法手续条件的,可以予以补办;暂缓期限届满,暂缓拆除情形仍需保持的,应当按流程再次审核确认。

暂缓拆除的违法建筑,当国家建设需要征收时,除已补办合法手续并颁发权属证书外,不予以补偿。各地征收补偿政策另有规定的,从其规定。

七、部门联动

有关部门和单位应当建立健全违法建筑处置工作信息共享平台和沟通机制。

市场监管、税务、文化、应急管理、金融监管、公安等部门和供电、供水、供气、银行业金融等单位不得为违法建筑办理相关手续或者提供相关服务。

(一)不得以违法建筑作为企业注册地或者生产、经营场所。单位或者个人以违法建筑作为生产、经营场所申请办理相关证照、登记或者备案手续的,违法建筑处置决定执行完毕前,市场监管、税务、文化、应急管理、公安等部门不得办理。

在本实施意见实施前单位或者个人已经以违法建筑作为生产、经营场所办理相关证照、登记的,违法建筑处置决定执行完毕前,相关证照、登记有效期限届满的,市场监管、税务、文化、应急管理、公安等部门不得予以办理续期手续。

(二)不得参与违法建设。建设工程设计、施工单位或个人不得承揽明知是违法建筑的项目设计或者施工作业。

(三)不得为违法建筑办理不动产登记。不动产登记部门应当对附有违法建筑的房屋在不动产登记簿上予以记载。在违法建筑处置决定执行完毕前,不予办理房地产初始登记、变更、转让、抵押等事项。

(四)不得以违法建筑作为抵押物获取贷款。银行业金融机构对经执法机关确认存在违法建筑的房屋,在违法建筑处置决定执行完毕前,不得发放抵押贷款。

金融监管机构应当督促银行业金融机构履行上述职责。

(五)不得为违法建筑提供供电、供水、供气、通信等服务。对不能提供房屋所有权证或者相关规划许可证的建筑,供电、供水、供气、通信等单位不得提供相关服务。

(六)将违法建设行为作为不良信用信息予以征集发布。当事人拒不履行或者逾期不履行限期责令拆除违法建筑等行政决定的,作出处罚决定的行政机关应当将相关情况书面告知信用主管部门,由信用主管部门将其纳入信用信息系统。

行政机关应当及时将违法建筑处置决定及其执行情况,书面告知市场监管、税务、文化、应急管理、金融监管、公安等部门和供电、供水、供气、银行业金融等单位。

除《行政强制法》第四十三条第二款规定的情形外,市场监管、税务、文化、应急管理、金融监管、公安等部门和供电、供水、供气、银行业金融等单位,在接到行政机关抄送违建信息3日内,停止办理相关手续或者停止相关服务。市场监管、税务、文化、应急管理、金融监管、公安等部门和供电、供水、供气、银行业金融等单位停止办理相关手续或者停止相关服务后履行后3日内,将相关信息反馈给抄送违建信息的行政机关。

违法建筑处置到位的,作出责令限期改正或者限期拆除决定的行政机关,应当及时向抄送违建信息的各相关单位(部门)出具《违法建筑拆除(整改)认定通知书》,市场监管、税务、文化、应急管理、金融监管、公安等部门和供电、供水、供气、银行业金融等单位收到《违法建筑拆除(整改)认定通知书》后,恢复办理相关手续和提供服务。

八、责任追究

行政机关未按照本实施意见处理或者配合处理违法建筑的,由相关主管部门或者监察机关追究行政责任。

人民团体、事业单位、国有企业未按照本实施意见处理或者配合处理违法建筑的,由相关主管部门或者监察机关追究相关责任。

国家工作人员未按照本实施意见处理或者配合处理违法建筑的,由相关主管部门或者监察机关追究相关责任。

其他单位、个人未按照本实施意见处理或者配合处理违法建筑的,由相关主管部门追究相关责任。

九、其他

区县(市)人民政府、园区管委会可以根据法律、法规和本实施意见的规定,制定“三改一拆”行动违法建筑处置实施细则。

已进行行政执法体制改革的地区,按照改革后的职权行使职权。

本实施意见中10日以内期限的规定是指工作日,不含法定节假日。

今后法律、法规、规章对违法建筑的处理有新规定的,按照新规定执行。

本实施意见自发布之日起实施。

 

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