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通知公告

宁波市综合行政执法局2020年度法治政府建设情况报告

信息来源:市综合行政执法局 信息来源:宁波市综合行政执法局   发布日期:2021-03-23  阅读次数:

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2020年,在中共宁波市委、宁波市人民政府的坚强领导下,市综合行政执法局以城市精细化管理为核心,以综合行政执法改革为突破,加快推进依法行政、依法履职、依法执法,推动综合执法城市管理各项工作在法治轨道上运行,全面深化法治城管建设。

(一)严格依法决策,全面提升科学民主决策水平。履行重大决策程序。严格贯彻《重大行政决策程序暂行条例》和《浙江省重大行政决策程序规定》,重大决策坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则。严格遵循行政决策程序,重大决策按规定落实调研分析、公众参与、专家论证、意见征求、风险评估、合法性审核等程序,提高依法民主科学决策水平。健全重大决策目录化管理机制。制定并印发了《重大行政决策事项目录化管理制度》和《重大行政决策事项档案管理制度》,明确重大行政决策事项管理范围,明确实行年度重大行政决策事项目录管理,明确了重大行政决策事项档案收集归档具体范围内容。编制完成年度重大行政决策事项目录清单。发挥法律顾问作用。研制《宁波市综合行政执法局(城市管理局)法律顾问和公职律师工作规则》,规范和保障法律顾问工作。充分发挥法律顾问参谋作用,邀请法律顾问参与讨论重大行政决策、重大执法案件、机关合同等重要涉法项目。

(二)推行科学立法,不断健全城市管理法规体系。落实立法任务。加强城市管理重点问题调研,加快推进城市管理立法精细化,完成《宁波市集中供热管理办法》《宁波市招牌招识管理办法》立法调研报告,完成《宁波市燃气管理条例》相关条款修改,完成《宁波市建筑垃圾管理条例》立法调研报告和草案。落实地方性法规动态维护机制。制发《宁波市综合行政执法局(城市管理局)2020年度贯彻落实法规动态维护机制实施方案》,建立常态化法规维护工作机制。落实法规实施年度报告制度,完成《宁波市生活垃圾分类管理条例》实施情况年度报告并接受了市人大常委会的专题审议和监督。制定完善配套规定。配合《宁波市生活垃圾分类管理条例》的实施,重点完成生活垃圾分类“1+X”配套文件。配合《宁波市养犬管理条例》的实施,制定出台《宁波市综合行政执法部门查处养犬管理违法行为执法办法》等文件。加强行政规范性文件管理。严格落实行政规范性文件合法性审查、集体讨论决定等制度,全程落实制定机关对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发要求。重点加强对规范性文件合法性、合理性、程序正当性审查,对制定主体、权限、程序和内容进行全面审查。

(三)优化营商环境,维护企业群众合法平等权益。加快推进“最多跑一次”改革。通过“移动办”、“网上办”、“全城办”、“就近办”、“及时办”等举措,全力推进政务服务数据提升各项工作。推进无证明(证件)之城打造,全面梳理城管系统办事事项及所需办事材料,研究提出切实可行的“无证明办事”措施。加大推进燃气报装“一事联办”力度,对多部门联办事项进行减环节、优流程、压时限、提效能,基本实现了燃气报装“只进一扇门”和“最多跑一次”,努力打造人民满意的高效政务服务新品牌。健全城市管理信用体系。依据行业信用监管体系建设的新要求,构建以信用为基础的新型监管机制,出台《宁波市城市管理行业信用监管办法》,覆盖市政设施、城市园林绿化、市容环卫以及公用事业等四大行业的12个专业,根据信用评价等级开展行业分级分类监管,采取差异化的监管措施,同步建设行业信用信息系统。

(四)推进规范建设,实现严格规范公正文明执法。全面贯彻“三项制度”。加强全市综合行政执法系统“三项制度”贯彻执行情况督查,推动“三项制度”落地见效。全面推行执法公示,动态调整权力事项,在浙江政务服务网、行政许可服务窗口、门户网站等平台上全面公开行政处罚、行政许可、行政强制、双随机检查等事项。基层中队按规定公开执法主体、执法依据、执法程序、救济方式等内容,行政处罚结果均按要求落实网上公开,提高行政执法透明度。全面推行全过程记录,执法人员100%配备执法记录仪,搭建执法记录全过程管理平台,实现取证信息存储、留痕、回溯等功能。全面推行法制审核,法制机构全程参与立案、处罚告知、处罚决定、结案等四个主要环节法制审核,一般程序案件全部实行“一案一审”。落实重大行政执法决定目录化管理,重大行政执法全部落实集体讨论。加强执法资格管理。落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度,组织机关工作人员参加行政执法资格考试。制定并下发《关于进一步规范全市综合行政执法(执法辅助)人员管理工作的意见》,严格规范综合行政执法(执法辅助)人员资格管理、执法(辅助)行为。优化执法方式。推行“一点通查”,按照一点一档、一点一策、分级管控原则,综合运用服务、巡查、处罚、信用评价等多种监管手段,建立基础信息库。探索轻微违法行为审慎执法监管,采取指导、建议、提示、告诫、约谈和回访等柔性监管方式,减少违法行为发生。

(五)加快改革创新,稳步推进综合行政执法改革。全面推进综合执法事项划转。根据省政府下发《关于公布浙江省综合行政执法事项统一目录》,编制《宁波市综合行政执法扩展目录》。2020年9月底,市政府下发《宁波市综合行政执法划转行政处罚事项的通告》。稳步推进乡镇综合行政执法改革。以赋权、下沉、增效为重点,在奉化区溪口镇、鄞州区姜山镇等2个乡镇开展一支队伍管执法试点。抓好全国市域治理现代化试点,构建动态评估指标体系,规范基层综合行政执法平台运转,综合执法平台流转交办任务办结率达到95%以上。健全执法协作配合机制。制订《城市管理领域综合执法协作配合机制》,将市容环卫、园林绿化、市政设施、城镇供气、集中供热5大行业纳入首批执法协作配合机制,厘清源头管理、后续监管、末端执法界限,健全衔接配合、信息互通等运行机制,为综合执法改革深入行业全覆盖作出了探索,积累了经验。

(六)强化数字赋能,全方位深化政府数字化转型。推进“互联网+监管”。全面推进国家库平台监管事项和浙江省权力事项的认领和检查实施清单的录入,做到应认尽认、应录尽录,并实行动态管理。做好地方性立法事项梳理工作,地方性检查事项、处罚事项全部完成省权力事项库入库备案。应用浙江省行政执法监管平台、“浙政钉·掌上执法”,掌上执法激活率100%,掌上执法率99.85%。深入探索移动执法。通过“一系统一终端”(信息化执法管理系统+手持移动执法终端),将电子格式化笔录模板匹配现场移动执法文书,实现“马路办案”“移动办案”,大大提升了办案效率。全面实施网上办案。2020年1月1日起,正式启用浙江省综合行政执法办案系统,实现执法办案网上录入、执法案卷网上审批、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法数据网上统计。

(七)深化纠纷化解,全力维护社会环境和谐稳定。推进行政争议“双下降”。建立行政争议案件发案量和败诉率通报制度,对全市综合行政执法部门行政争议情况进行通报。建立行政争议分析梳理机制,开展全市综合行政执法系统行政争议纠错败诉案件全面梳理,深刻剖析纠错败诉原因。建立行政执法行为月统计制度,加强对行政执法行为的有效监督。提高信访办案质量。积极稳妥处置信访事项,按期受理、办结信访事项,并将处理结果及时反馈当事人。扎实做好依法分类工作,研究制定了《宁波市综合行政执法(城市管理)局通过法定途径分类处理信访投诉请求清单》(试行),为基层职能部门法定途径分类处理信访投诉请求提供了依据,从源头确保信访工作合法合规。

(八)注重法治宣传,积极营造法治建设浓厚氛围。落实普法责任制。年度内重点开展了生活垃圾分类和养犬条例的宣传活动,强化法规宣传教育。依托宁波垃圾分类学院,制作科普视频10余部,打造线上学习测试平台。举办线下专业培训140余场,累计培训2.5万人次。借助网络、电视、电台、报纸等各类载体,制作“宠它有责、爱它有方”等宣传模板、通过以案释法等方式,并依托微博、微信,广场LED屏、地下人行通道宣传大屏和公共交通载体深入宣传《宁波市生活垃圾分类管理条例》和《宁波市养犬管理条例》,积极营造生活垃圾分类投放、依法文明养犬的良好氛围。此外,全方位、多层次、多渠道向社会公众宣传市容环境卫生、市政设施、城镇燃气、城市绿化等城市管理法律法规。深化“宪法宣传周”活动。坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众,全系统因地制宜,多措并举,以进广场、进公园、进社区、进商场等为载体,多形式、多层面开展各类宣传活动。通过发放宣传资料、设置宣传展板、设点接受咨询、受理举报投诉等方式,开展宪法宣传日、宪法宣誓仪式、城管开放日、城管体验日、文明行动日、“城管之声”专栏节目等活动,广泛宣传《宪法》和城市管理法律法规。加强法治学习。牢牢抓住领导干部“关键少数”,不断健全完善领导干部学法用法机制,发挥领导干部学法用法示范引领作用。加强和改进党组理论中心组学法制度,坚持以中心组理论学习为龙头,结合“周二夜学”,推进中心组学法规范化常态化,不断提升领导干部法治意识和法治思维。年度内,组织开展了宪法、民法典、行政复议、行政诉讼等内容的学习。

下一步,将紧紧围绕《法治中国建设规划(2020-2025年)》《法治社会建设实施纲要(2020-2025年)》以及国家、省、市关于法治政府建设的决策部署,坚持“利民为本、法治为基、整体智治、协同高效”理念,加快推进综合行政执法改革,加快完善城市管理立法体系,加快推进执法规范化建设,加快推进执法数字化建设,加快推进法治学习常态化制度化,推动法治城管建设走在前列,为忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”,助力我市争创社会主义现代化先行市提供有力法治保障。


来源:宁波市综合行政执法局法制处 郭一文  一审:张明   终审:霍卫国

 

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