省培训班交流发言现场

2024年10月18日，省委组织部组织举行行政执法类公务员履职能力提升示范培训班。镇海区综合行政执法局作为县市唯一代表，就《破解监管标准不一致问题的基层实践与探索》在班上作了典型经验交流发言。今年来，在省、市的精心指导下，镇海区整合行业监管、行政执法、社会力量等资源，构建统一高效、纵横覆盖、便捷共享的涉企问题跨部门联合整改体系，通过多方协作的方式，实施联合指导，帮助企业以低成本消除违法状态，促进企业良性发展。

一、“直面企业、回应关切”，探索“线上+线下”融合式服务体系

一是建立工作机制。加大对全区行业监管部门统筹协调力度，出台《镇海区行政执法联合整改帮扶工作指引（试行）》推出5大方面14条举措，要求通过多方协作的方式，实施联合指导，帮助企业以低成本消除违法状态，促进企业良性发展。

二是打造线上平台。镇海区“镇企航”企业综合服务平台在浙里办上线，平台包含了全面体检、帮扶预约、合规清单等功能模块。企业可通过该平台主动发起帮扶预约申请，区综合执法办接到申请后，根据申请需求“定向式”提供“一对一”跟踪服务、答疑解难，实现“一站式”集中服务。截至目前，该平台累计收到212条整改帮扶申请，有效处置反馈143条，平均反馈时长3天，让企业在遇到困难时，能够迅速找到标准答案。

三是设立线下中心。线下设立区帮扶中心和镇街服务点，区级帮扶中心依托区执法指挥中心设立，形成区-镇街两级指挥体系。区执法指挥中心发挥集中办公优势，横向贯通各执法部门、向下对接镇街综合信息指挥室，统筹接收各类问题，按照执法职责划分进行闭环处置。镇街园区依托区企业综合服务中心的助企服务驿站设立7个集“申请、咨询、联络、办理”于一体的服务点，打造“15分钟帮扶服务圈”。目前，线下服务点位累计收到相关问题858个，及时响应率100%，问题处置率99%。

二、“分级指导、组团攻坚”，形成“引导+会诊”问题应对策略

一是清晰问题自行“改”。针对事项单一、情况简单、标准明确的涉企问题，在“镇企航”平台上线涵盖建设项目、餐饮店铺等12个领域185项高频事项的整改建议清单、12则整改典型案例、20个整改指引短视频，以“沉浸式”场景确保企业“看得懂、学得会、记得牢”；组建90后“益企蓝”服务小分队，提供帮扶服务，引导80%以上问题企业实现自行整改。

二是复杂问题会商“定”。针对整改存疑且情况较为复杂的问题，成立行政监管、行政执法、行刑衔接、行业商会、公益律师等合规专家团，对问题“把脉会诊”。综合考虑部门职责、事项赋权等情况，确定整改牵头单位，组织联合帮扶团队，通过会商研判、现场踏勘等形式，确定整改帮扶方案。

三是疑难问题区级“议”。针对部门间职能交叉、职责不明、条款冲突难以达成统一处置口径的涉企问题，推送至区级联席会议，研究形成会议纪要，确定整改帮扶标准。通过深挖细找问题根源，固化解决普遍问题、重大问题的经验做法，从案内帮扶向案外治理延伸，实现“帮扶一企、规范一类”。

三、“处置高效、监督有力”，完善“多元+双重”服务保障机制

一是强化闭环落实机制。健全“交办、办理、回复、评价”4项机制，确保“事事有回音、件件有着落”。对于企业申请，实行“2日内派发”，简单问题3个工作日内初步答复，复杂问题5个工作日内联合会商，适用区级联席会议研究决策的，7个工作日内完成会议报请，常态跟进、闭环销号，让企业解难有盼、惠企有感。

二是引入多元监督机制。综合运用“三书一函”、督导、工作例会等机制，督促行政部门落实企业帮扶工作，促进问题闭环整改和社会关系修复同步推进。做好人大法治化营商环境观察站、行政执法监督观察站（点）与整改帮扶工作的融合文章，借力人大代表、企业家代表组成的观察员队伍，收集企业意见建议，广泛接受社会监督。围绕问题处置的解决率、满意率收集整改帮扶企业的意见建议，定期形成企业服务报告，推动整改帮扶工作运行规范化、实效化。

三是优化正向激励和反向约束双重机制。加强企业检后罚后整改结果运用，充分利用轻微违法首违不罚、较轻违法限期改正、执法观察期等审慎包容措施和重复问题从重罚、严重问题从严罚等执法刚性措施，引导激励企业在整改帮扶服务后积极履行整改方案。我们梳理了涉企轻微违法不予处罚清单377项，今年来全区办理适用不予处罚案件469件，惠及企业主体281个。（信息员俞丽娜 初审杨豪 一审张恒 二审于广学）