宁波市镇海区以行政检查计划统筹为统领，聚焦预约指导服务整改、部门检后罚后整改等涉企问题整改环节，探索多部门联合整改帮扶模式，通过打造线上线下帮扶中心，建立帮扶指引工作流程，完善部门争议协调机制，破解“检后不管”“标准打架”等整改难题，帮助企业以低成本整改问题、管住风险。目前，镇海区已初步建立标准统一、便捷高效、多元共治的涉企问题跨部门联合整改体系，累计为653家企业提供联合整改帮扶服务708次，帮扶及时响应率100%，问题解决率96.8%。联合帮扶整改机制入选省司法厅改革揭榜清单，相关工作成效获省司法厅领导肯定，在全省作典型经验交流。

一、建立“直面企业、回应关切”的帮扶模式，探索“线上+线下”融合式服务体系。一是建立工作机制。出台行政执法联合整改帮扶工作指引，明确适用情形、工作举措、工作流程、机制保障等具体内容，区综合执法指导办统筹全区行政执法部门资源，牵头落实26个部门间协作协商制度，为企业提供行之有效的整改思路，推动企业“除痛去疴”良性发展。二是打造线上平台。依托浙里办“镇企航”企业综合服务平台，在“服务入口”设置“益企帮”功能模块，为企业提供帮扶指引、在线申请、视频解说、整改建议等服务。实现“一站式”集中受理申请，按照涉及领域“定向式”分派监管执法部门，“一对一”跟踪服务、答疑解难。三是设立线下中心。线下设立区帮扶中心和镇街服务点，区级中心依托区执法指挥中心设立，承担镇街及部门间指导协调、任务分派等工作；镇街园区依托助企服务驿站设立7个集“申请、咨询、联络、办理”于一体的服务点，打造“15分钟帮扶服务圈”。

二、实行“分级指导、组团攻坚”的服务模式，形成“引导+会诊”问题应对策略。一是清晰问题引导企业自行改。针对事项单一、情况简单、标准明确的涉企问题，在“镇企航”平台上线涵盖建设项目、餐饮店铺等12个领域185项高频事项的整改建议清单、12则整改典型案例、20个整改指引短视频，以“沉浸式”场景确保企业“看得懂、学得会、记得牢”；组建90后“益企蓝”服务小分队，提供帮扶服务，引导80%以上问题企业实现自行整改。二是复杂问题联动会商定方案。针对当事人整改存疑且情况较为复杂的问题，成立行政监管、行政执法、行刑衔接、行业商会、公益律师等合规专家团，对问题“把脉会诊”。综合考虑部门职责、事项赋权等情况，确定整改牵头单位，组织联合帮扶团队，通过会商研判、现场踏勘等形式，确定整改帮扶方案。如，某国储物流公司为扩大仓储规模，涉嫌未取得建设工程规划许可证进行建设，招宝山街道安商中心（帮扶服务点）牵头综合执法、资规、消防、街道城建办等部门，实地踏勘明确建设结构、材料、消防等标准，协助企业顺利整改、取得许可。三是疑难问题区级议事定标准。针对部门间职能交叉、职责不明、条款冲突难以达成统一处置口径的涉企问题，推送至区级联席会议，研究形成会议纪要，确定整改帮扶标准。帮扶同时深挖细找问题根源，固化解决普遍问题、重大问题的经验做法，从案内帮扶向案外治理延伸，实现“帮扶一企、规范一类”。如，执法部门发现辖区骆驼街道2家企业光伏项目存在疑似违建行为，研判后发现发改、资规、综合执法等部门间存在关于光伏项目建设、违建认定标准不统一问题，多部门会商确定“企业光伏建设项目监管流程”，后期对辖区澥浦镇新进的146家屋顶光伏建设企业开展前置服务，有效推动项目落地。

三、打造“处置高效、监督有力”的闭环模式，完善“多元+双重”服务保障机制。一是强化闭环落实机制。健全“交办、办理、回复、评价”4项机制，确保“事事有回音、件件有着落”。对于企业申请，实行“2日内派发”，简单问题受理之日起3个工作日内帮扶服务，复杂问题5个工作日内联合会商，适用区级联席会议研究决策的，7个工作日内完成会议报请，及时闭环销号，让企业解难有盼、惠企有感。二是引入多元监督机制。区综合执法指导办综合运用“三书一函”（执法报告书、执法建议书、执法督办书、风险提示函）、督导、工作例会等机制，督促行政部门落实企业帮扶工作。做好人大法治化营商环境观察站、行政执法监督观察站（点）与整改帮扶工作的融合文章，借力人大代表、企业家代表组成的观察员队伍，收集企业意见建议，广泛接受社会监督。围绕问题处置的解决率、满意率收集整改帮扶企业的意见建议，定期形成企业服务报告，推动整改帮扶工作运行规范化、实效化。三是优化正向激励和反向约束双重机制。加强企业检后罚后整改结果运用，充分利用轻微违法首违不罚、较轻违法限期改正、执法观察期等审慎包容措施和重复问题从重罚、严重问题从严罚等执法刚性措施，引导激励企业在整改帮扶服务后积极履行整改方案。探索积极整改企业信用体检制度，就信用记录、修复能力、可持续经营能力等与企业信用修复密切相关指标，进行专项体检评价，为整改帮扶企业“解困松绑”。