“红领蓝聚·改革先锋”实践风采展示⑦：余姚市推行四明山跨域协作新模式打造高效执法圈

宁波市余姚市聚焦区域间综合执法统筹协作，以四明山区域为重点，统筹组织梁弄镇、大岚镇、四明山镇、鹿亭乡（四明山余姚区域下辖“三镇一乡”），创新推行跨域执法协作模式，签订了四明山区综合行政执法跨区域合作协议，通过区域互巡、联合执法、队伍共建、信息共享，打破区域壁垒，破解山区治理难题，提升山区执法效能，助力革命老区共同富裕。截至目前，已在建设、自然资源、民政、生态环境等7大领域19个事项上实现了区域协作，累计开展联合巡查16次，发现并整改风险隐患74个，一般程序案件办理较去年同期上升96.1%，“山区旅游安全监管一件事”等优秀案例被新华网刊登。

一、一题共解促引领，以“党建红”打造“高效协同圈”。针对四明山区域地形复杂、交通不便，镇域边界模糊等难题，以“党建红”引领“执法蓝”，建立健全“三镇一乡”基层执法队党支部结对机制，完善结对共建活动日制度，通过主题党日等形式，组织双方党员干部学习交流，互相借鉴在法制审核、案件查处、绩效管理等方面先进理念，形成共建共享共管治理大格局。同时，通过出台实施方案，汇编工作指南，规范组织协调、信息共享、资源整合、执法联动等方面具体内容，合作密切、运转高效的执法协作机制初步建立。截至目前，已开展结对共建活动日2次，开展案件互查8轮、互查案件57起，自行纠正不规范问题6处，案件规范率100%。

二、一域共管促监管，以“效率先”打造“高效执法圈”。打破区域行政界限，延伸执法节点，在“三镇一乡”内部行政区划交界地带，以“效率优先”为原则，违法现场毗邻乡镇先行代为处置，并同步共享执法处置信息，建立起1分钟响应、3分钟出门、30分钟内到达的“1330”高效执法圈。建立“三镇一乡”统一标准、统一监测、统一执法协同机制，梳理形成四地“三高”执法事项协作清单，在建设、自然资源、民政、生态环境等7大领域19个高频事项进行区域互巡。深化“山区旅游监管一件事”，强化红枫樱花节、山区越野跑、氧气音乐节等重大活动期间的执法保障。

三、一支队伍促融合，以“指挥灵”打造“高效联动圈”。依托基层“一支队伍管执法”，深化市镇两级执法指挥体系建设，推进“三镇一乡”执法指挥室深度融合，打破地方壁垒，实现对网格事件处置力量的跨区域调度，对行政执法辅助支撑设施、设备、技术检测等资源的统筹管理和集约共享，及协作清单上执法事项数据的互联互通、共享共用，不断提高四明山一体化综合执法处置能力水平，切实解决单一镇街地广、人少、辐射窄等困境。坚持以行政检查计划统筹为抓手，针对社会普遍关注、媒体重点聚焦、群众反映强烈的重点行业领域，定期召开跨区域联席会议，充分调动内部办线、基层网格、相邻乡镇、市级执法部门力量，不断强化山区“一支队伍”建设。今年以来，实现山区视频监控权限共享共计65路，实现山区主要道路全覆盖；统筹行政检查月度计划9个，精简计划25%，秸秆焚烧、森林防火等重点领域案件办理上升66.7%，以高水平执法助力革命老区共同富裕。