“红领蓝聚·改革先锋”实践风采展示⑧：慈溪市打造“零扰企”“更增值”第三方辅助服务一体化统筹管理模式

今年来，宁波市慈溪市聚焦第三方机构服务频次过高、服务不文明不规范、变相实施行政检查以及借机推销产品“寻租”等问题，创新引入计划统筹、统一预告等“大综合一体化”行政执法改革举措，通过一体化统筹监管、一体化综合帮扶、一体化制度保障，在全省率先打造第三方辅助服务“零扰企”“更增值”的一体化全生命周期规范高效统筹管理模式，助力营商环境法治化保障水平进一步优化提升。相关工作先后获省司法厅主要领导和分管领导批示肯定。截至目前，该市减少非必要委托服务事项18.5%，节约财政预算资金4.92%，企业对第三方辅助服务满意度提升近20%。

一是一体化统筹监管，破解扰企顽疾。全面排摸汇总第三方辅助服务项目等相关信息数据，核定发布年度事项清单，同步将第三方辅助服务计划和全市行政检查计划及执法任务统筹并轨，并全链条打通计划、统筹、预告、服务、帮扶、监督等各环节，着重突出检查预告在全流程中承上启下的关键节点作用，通过预告公示推送，督促服务计划精准制定、服务任务严格落实、服务行为文明规范，实现全流程环环相扣、层层递进的一体化统筹监管，推动服务监管更加精准精细精简高效。今年该市共发布行政执法领域委托第三方服务事项清单2批次26个项目，7月以来已统筹环保、经信、市监等9个单位第三方辅助服务计划12个，涉及企业主体700余家，减少扰企300余次。

二是一体化综合帮扶，创新增值服务。以预先公告发送合规标准为切入点，进一步发挥预告制度助企自查自纠的关键作用，着重建立健全涵盖预约指导、合规体检、综合检查、罚后整改、普法宣传、监督反馈等环节的全流程一体化涉企帮扶机制。根据企业需求，统筹多部门及第三方辅助服务机构实施联合帮扶，将183个企业行政合规指引清单与第三方信息共享，推动第三方在服务过程中有效融合对企帮扶，探索打造“互动治理型”服务监管模式，以“共帮扶”合力实现为企服务“更增值”。近期对2000余家企业调研结果显示，约75%的企业反映“第三方”服务切实对企业规范生产经营有积极作用，同比提升约40%。

三是一体化制度保障，全程闭环监管。在明确第三方辅助服务的定义内涵、事项准入、委托程序、考核要求等内容基础上，该市综合执法办联合司法局出台慈溪市行政机关委托第三方辅助服务统筹规范流程实施细则（试行），进一步明确实施主体、范围、流程、方式等内容，各相关部门“一盘棋”推进第三方辅助服务，着重推行镇街一支队伍统筹全域执法检查工作机制，协调市级部门布置的临时任务及第三方辅助服务，明确所有第三方辅助服务提前一个月向属地综合执法队报备后实施，综合执法队履行统一指挥协调、服务监督等职责，确保第三方辅助服务统筹高效规范。同时强化多元监督，压实各行政机关对第三方服务的监督主体责任，同步向社会公开第三方服务事项及投诉监督电话，畅通评价反馈渠道，并依托各类企业服务平台，探索打造全周期一站式智能执法服务线上综合平台，着重将第三方服务机构及人员等信息纳入数据库，确保第三方服务全过程留痕和可回溯管理，更好实现计划统筹、统一预告、辅助服务、帮扶整改、案件移交、预警提醒、督办反馈等全流程线上线下一体化闭环智慧监管。