宁波市镇海区深入实施“大综合一体化”行政执法改革，聚焦改革所向、企业所需，实施行政执法“事前指导预防、事中审慎监管、事后帮扶提升”，打造相互衔接、有机统一、协同贯通的互动治理型执法模式，着力建设治理完善、管理规范、合规经营、守法诚信的法治企业，推动实现政府更有为、企业更有感、社会更有序。今年1至8月，镇海区在册和新设市场主体、企业增幅均位居全市第一位。相关工作做法获省司法厅领导点名肯定，先后在市内外媒体宣传刊登。

一、聚焦提质增效，着力形成全覆盖立体化运行机制。

一是强化制度保障。制定关于推行互动治理型执法模式工作方案，并配套包容审慎、整改帮扶等具体工作指引。区综合执法指导办统筹全区行政执法部门资源，牵头落实26个部门间会商制度，实施平台建设、清单编制、联合帮扶、团队打造等14项具体任务，强化政府治理和企业自治良性互动。

二是打造服务平台。打造“1+1+7”线上线下服务平台，线上依托浙里办“镇企航”企业综合服务平台，设置“益企帮”互动治理合规指引功能模块，为企业提供在线申请、帮扶指引等服务，通过受理、分派、处置、反馈、监督一体化运行，实现预约指导“一键办”、合规事项“一库管”、联合助企“一线帮”。线下以区执法指挥中心为统揽，依托各镇街园区助企服务驿站设立7个集“申请、咨询、联络、办理”于一体的线下服务点，实现“一口受理、一站式服务”，覆盖全区5.12万家中小企业。

三是实行清单管理。聚焦涉企行政处罚“高频”违法行为，编制合规清单，配套录制短视频，以“沉浸式”场景确保企业“看得懂、学得会、记得牢”。目前，已编制12个行业、185个高频事项的合规清单，20个短视频播放量已过万次，实现80%以上问题企业自行合规整改。

二、聚焦减负赋能，着力构建全周期规范化服务链条。

一是事前强化指导预防。推行预约式指导服务，为企业提供预防性、精准性的跨部门联合体检，着眼企业经营生命周期中可能涉及到的执法领域事项，根据企业预约诉求进行合规帮扶。目前，已接到企业有效预约708件，在线指引服务581次，上门指导服务127次，指导企业整改重点风险隐患51个。

二是事中强化审慎监管。全面推行“轻微违法不予处罚”“较轻违法限期改正”等包容审慎制度，给予企业充分容错纠错空间，助于企业生存发展。目前，已梳理涉企轻微违法不予处罚清单377项、较轻违法行为限期改正事项清单60项，1至8月全区办理适用不予处罚案件479件，同比上升38%，惠及企业主体388个。如，某新材料有限公司防雷装置未经设计审核，按规定该违法行为处以5万元以上10万元以下罚款，鉴于企业符合首次违法、危害轻微、主动整改的免罚条件，执法部门依法作出不予处罚决定，帮助企业及时整改。

三是事后强化帮扶提升。对检后罚后整改涉及跨领域监管职责或专业要求高的事项，探索推进多部门联合整改帮扶，共同帮助企业以低成本消除违法状态，避免“一罚了之”“天价整改”“整改冲突、改不到位”等问题。帮扶同时深挖细找问题根源，固化解决普遍问题、重大问题的经验做法，从案内帮扶向案外治理延伸，实现“帮扶一企、规范一类”。如，执法部门发现辖区某街道2家企业光伏项目存在疑似违建行为，研判后发现发改、资规、综合执法等部门间存在关于光伏项目建设、违建认定标准不统一问题，多部门会商确定“企业光伏建设项目监管流程”，后期对辖区某镇新进的146家屋顶光伏建设企业开展前置服务，有效推动项目落地。

三、聚焦精细服务，着力塑造全方位多维度保障体系。

一是强化闭环落实机制。区综合执法指导办综合运用“三书一函”（执法报告书、执法建议书、执法督办书、风险提示函）、督导、工作例会等机制，督促行政部门落实企业合规工作。健全“交办、办理、回复、评价”4项机制，确保“事事有回音、件件有着落”。对于企业申请，实行“2日内派发”，简单问题受理之日起3个工作日内帮扶服务，复杂问题5个工作日内联合会商，适用区级联席会议研究决策的，7个工作日内完成会议报请，及时闭环销号，让企业解难有盼、惠企有感。

二是建立全方位沟通渠道。将“枫桥式”工作法融入执法工作全过程，持续开展“益企有约”联络活动。依托行政执法监督观察站、观察点、镇企航、12345等载体，常态化听取人大代表、政协委员、商会协会和企业对合规工作的意见和建议，变“季节性”“活动式”沟通为常态化、机制化、时效化沟通，形成政企同心、双向奔赴的生动局面。目前，已联动开展“益企有约”19场，参与企业148家，收集意见建议76个。

三是打造多元化服务团队。组建合规专家团，邀请行政监管、行刑衔接、行业商会、公益律师等领域专业人士，针对性化解疑难问题，提供智力支撑。组建90后“益企蓝”服务小分队，吸纳成员12名，平均年龄26周岁，常态开展“合规清单进企业”“合规案例进企业”“合规视频进企业”等系列普法活动，用心用情当好“联络员”和“服务员”，目前已累计走访企业350家次，收集并解决问题70余个。围绕涉企问题处置的解决率、满意率等，强化“正向+反向”晾晒，选树为企服务优秀典型案例和人员。