指挥中心开展每日执法态势分析

今年以来，海曙区做实做强区综合行政执法指挥中心，有效贯通基层智治、“民呼我为”等平台，打造区镇一体、高效协同的综合行政执法指挥体系，对行全区行政执法工作开展常态化、跨部门、全流程指挥协调，全面提升行政执法质效，切实优化基层治理和营商环境。今年1-11月，在指挥中心指挥协调下，全区开展行政检查20044次，同比下降32.27%，减少执法扰企8431次，流转处置基层问题242个。

一、优化流程设计，“贯通+分析”解决基层难题

一是建立日常运行管理机制。建立区镇两级综合执法指挥协调机制，区级建立综合行政执法指挥中心，镇（乡）街道依托综合信息指挥建立综合行政执法指挥室，实现上下贯通。建立部门间、区与镇（乡）街道间案件移送、证据互认、执法联动等方面的协作配合制度。建立区镇两级联络员制度，出台联络员日常工作行为规范和热线用语标准，制作热线处置指导手册，实现联络员沟通协调体系化。二是建立违法线索流转处置机制。推进基层智治综合应用和“大综合一体化”执法监管数字应用贯通协同，基层网格员巡查发现违法线索上传平台，经指挥中心研判后“一键”派发任务，相关部门落实处置指令，执法人员掌上执法现场处置反馈，形成网格事件全流程闭环处置机制，提升基层治理效能。今年以来，镇（乡）街道、部门通过线上平台上报各领域线索242条，已全部完成处置。三是建立执法态势每日分析机制。开展指挥中心每日会商，梳理当日投诉举报、问题处置、执法办案等情况。分析基层治理高频问题，及时预警相关镇（乡）街道和部门，降低重难点问题投诉举报率，如9月，梳理地铁南苑站夜间施工扰民投诉集中时段，向段塘街道发出预警，街道综合执法队加强定时定点巡查解决该问题。分析重复检查、多次上门未检出问题等扰企情况，及时联系执法部门优化检查行为，已动态提醒部门多次查企问题28起。

二、统筹部门联动，“指挥+协同”强化基层执法

一是统筹全区行政检查计划。依托指挥中心开展全区行政检查计划统筹工作，建立“年计划、月安排、周执行”机制，指挥中心分析研判镇（乡）街道检查需求、部门检查计划，整合形成全区年度、月度检查计划，并指挥协调多部门开展“综合查一次”，确保“非必要不检查”。今年以来，收到全区行政检查需求167件，部门结合需求形成检查计划116个，通过指挥中心整合为65个，协调增加35家单位参与联合检查。二是统筹跨部门执法业务协同。发挥指挥中心跨部门、跨层级协调作用，通过“大综合一体化”执法监管数字应用发起联合执法、协查协办、抄告抄送、联合会商等执法业务协同，解决跨部门、跨层级执法沟通协作不畅、信息资源不通、效率不高等问题。今年以来，全区共发起协查协办112起、案件移交182起、抄告抄送143起、联合会商134起。三是统筹基层专业培训指导。通过指挥中心分析研判基层执法薄弱环节，结合执法人员实际需求，精准开展跨部门执法业务指导和综合培训，培养“全科型”执法骨干。今年以来，全区共组织跨部门跨层级综合执法培训17场，针对基层噪音扰民、不规范养犬等高频投诉问题设置专题培训课程，参训执法人员共2000余人次。

三、融合涉企帮扶，“创新+集成”增值基层服务

一是融合“预约式”行政指导服务。推进“预约式”行政指导服务，通过指挥中心汇集线上“益企服”平台、电话热线、线下窗口等各类渠道中企业预约的合规指导需求，精准指派属地专家团队快速上门服务，实现“事后处罚治标”向“主动预防治本”的转变。今年以来，全区开展上门“预约式”指导服务150余次，电话、微信指导130余次，消除违法风险点180余个。二是融合“海信服”信用服务品牌。打造“海信服”企业信用修复服务品牌，构建行政处罚信用修复协同联动机制，任一线上线下平台受理信用修复申请时，全量收集信用主体修复需求，通过指挥中心进行部门流转，实现“一处受理、全量服务”。如10月底，在某建设有限公司提出信用修复需求后，指挥中心及时介入，在企业“零跑腿”情况下，仅2日便完成修复。三是融合“驻企”行政执法监督联络点。首创行政执法监督进驻商会模式，全区设立行政执法监督商会联络点9个、企业联络点10个，辐射17个镇（乡）街道，积极听取商会、企业对行政执法的意见，并通过指挥中心调整执法指令，优化涉企执法行为。如7月，8个区级部门联合召开行政执法监督专题政企恳谈会，近20位商会、企业代表参加，为行政执法监督如何促进民营企业健康发展提供意见建议。（信息员 王晨夷 一审 杨辉 二审 谢跃伟）