镇海：牢筑“三大支点”构建综合执法赋能基层治理新模式

开展线上普法宣传，受邀参加宁波电视台法治宁波栏目访谈

镇海区深入贯彻省市关于加强镇街综合行政执法队建设的指导意见，以“党建引领、计划统筹、办案提质”为三大支点，积极构建综合执法赋能基层治理新模式，推动治理效率效果“双提升”。“大综合一体化”行政执法改革以来，赋权镇街综合行政执法队办理案件10502件，实现“复议零纠错、诉讼零败诉”；3个镇街综合行政执法中队获评省级“枫桥式”中队，相关工作经验在全省综合行政执法队伍建设现场会作典型交流。

一是以党建引领为支点，推动基层组织共融。将党建工作作为下沉力量融合的重要抓手，通过党员干部率先垂范，凝聚基层治理强大合力。一是做实干部下沉。“1+6”执法部门以进驻、常驻、随叫随驻三种方式下沉执法人员289人、占比84%，全面落实考核任免、薪酬待遇等激励机制。其中下沉党员282人，有243人的组织关系划转至各镇街，占比达86%，实现镇街综合执法队党支部全覆盖。积极探索下沉党员横向交流，选拔5名优秀下沉党员担任所在村社“大党委”兼职委员或“第一书记”，有力推动下沉人员深度融合。二是贯通基层网格。在全区划分74个执法巡查网格，依托“基层治理四平台”贯通基层治理网格，严格按照不低于“2+2+N”配齐执法监管力量（即2名执法队员+2名辅助人员+N位社会力量），其中“N”引入“两代表一委员”、“三官三师”、志愿者等担任，形成多方联动机制。网格长优先由下沉党员干部担任，通过“党员入格、全网兜底”实现网格党建、执法监管、基层治理一体“并网”运行。三是实行党建联建。各镇街、各下沉部门携手开展“1+6+N”党建联建，形成“红领蓝聚·镇执先锋”党建品牌矩阵，在普法宣传、合规指引、帮扶提升等工作中发挥模范带头作用。如，省级揭榜挂帅项目“联合帮扶整改”工作中，依托镇街园区助企驿站设立7个线下服务站点，由党员干部组成“益企蓝”服务小分队，深入基层开展服务，提供上门指导204次，帮助企业整改重点风险隐患72个。

二是以计划统筹为支点，推动基层业务共融。做实做强镇街行政执法指挥室，创新实施“六环递进”行政检查计划统筹工作机制，通过细化“需求分析、计划编制、计划统筹、任务分解、执行落实、闭环治理”等各环节，推进下沉部门业务融合。一是抓实计划编制。各镇街充分发挥行政执法指挥室“统”的作用，打通村社、职能科室和执法队之间的协同链路，建立“对象、事项、人员”三个执法数据库，按照“非必要不计划、有计划应统筹、无计划不检查”的原则，编制镇街年度检查计划，做到重质量、控数量、明内容、做精准。本年度，镇街层面形成年度检查计划20个，统筹各执法部门项目建设、安全生产等检查事项79项。二是抓实任务分解。镇街根据年度检查计划每月向区指导办上报月度安排，根据区级统筹反馈，通过工作例会等形式，将月计划分解到每周、具体到联合实施单位，同步依托省执法监管数字应用平台，明确被检查主体、参与单位、力量分配、方式方法和检查内容，把检查计划转化为具体任务。今年1-11月，开展行政检查10817户次，同比下降48.06%，未发生重大安全事故，实现管住风险、无事不扰。三是抓实闭环治理。检查实施中，镇街行政执法指挥室统筹调度内设职能科室、下沉执法部门以及第三方辅助服务队伍，按照任务清单做强执行。期间，推行“亮码检查”工作机制，6月以来检查5787户次，亮码率99.60%，检查结果全部录入系统，实现计划可查、任务可溯、过程可控、绩效可比、责任可究。实行包容审慎监管，参照区级清单对377项执法事项实行轻微违法依法不予处罚，办理适用案件499件，惠及企业主体299个，给予企业充分容错纠错空间。

三是以办案提质为支点，推动基层执法共融。办案成效是对镇街综合行政执法队工作开展情况的最好检验，我们坚持围绕执法办案，抓好质效提升。一是精准赋权优化办案范围。今年，镇海区建成省级试点项目“智能赋权模块”，成为省权力事项库（监管库）重点功能模块。依托模块，结合基层需求，动态调整赋权镇街执法事项，6个赋权镇街平均收回无需求、难承接事项184项，新增高需求、易承接事项18项，平均赋权事项由504项精简至338项，压缩比达32.94%，各镇街赋权事项平均实施率由去年同期57.85%提升至86.3%，大幅高于省定50%要求，有效为基层减负赋能。二是繁简分流强化法制审核。同步队伍下沉，镇海区各镇街核增编制1名，配副科级领导职数，负责执法案件法制审核工作，并设置专兼职法制审核岗位，由持法律职业资格证书人员担任，进一步补强法制审核力量。案件审核过程中，按照繁简分流原则，一般案件由镇街法制员审核；重大疑难复杂案件实行“1+3”法制审核机制，“1”即镇街法制员初审，“3”即部门审核+司法所审核+会商审核，会商邀请区级专家参与，目前区级已组建法制审核专家库，吸收专业执法、司法等部门各领域专家16名，有效强化基层法治审核保障。三是多措并举提升办案能力。充分发挥案例指导作用，制作镇街综合行政执法规范化实用手册，编制65类“教科书式”典型案例，统一办案规范化标准。召开办案经验交流会36次，举办“镇执有规·与法同行”执法微视频大赛，各镇街、各部门在沟通互动中共同提升规范办案水平。会同宁波大学打造校地合作实训基地，围绕案件办理程序、法律适用、处罚要点等重点内容进行授课，组织跨部门跨层级培训26场1215人次，有效提升执法办案能力。（信息员俞丽娜 初审杨豪 一审张恒 二审于广学）