宁海县执法指导办统筹检查提升执法质效

为深入推进“大综合一体化”改革，破解重复执法、低效执法等问题，宁海县以监管计划统筹为重要抓手，持续提升行政执法质效，立足政府侧、市场侧、企业侧、社会侧，创新实施“企服通”“民商法治诊所”“电动汽车充电桩监管一件事”等项目场景，以更大力度、更实举措、更好成效不断深化“综合查一次”联合执法机制，目前，全县各单位累计制定检查计划31个，统筹之后裁减计划11个，计划精简率达35.5%，计划相关联的任务压减率达30%以上，大幅减少执法扰民扰企现象，群众获得感幸福感显著提升。

一、坚持事前应统尽统，提升行政执法精度

宁海县针对当前行政检查中民生关注的焦点难点堵点问题，因症施治制定出台《宁海县统筹行政检查计划实施办法》，把好行政执法源头关。一是“一个轴心”强统筹。充分发挥县指导办统筹协调职能，建立行政检查统筹联席会议制度，构建全县35个部门、18个乡镇（街道）“一网统管、一体联动”的监管新格局。严格落实“年计划、月安排、周执行”的工作机制，推行“三相一就”检查，对各单位制定的检查计划，将检查方式相似、检查时长相近、检查对象相同、低频就高频的检查事项合并“同类项”。二是“双重预约”减扰企。一方面，行政执法部门在进行检查前，将检查计划提前告知被检查对象并进行“预约”，给予企业提前自纠整改机会，从原先注重的“查与罚”引导为“主动改”。另一方面，行政执法单位需要入企检查的，需提前向属地乡镇（街道）进行“预约”，由乡镇（街道）进行统筹，建立“非约勿扰、无事不扰”新模式。三是“三项服务”优环境。打造“企服通”服务平台，整合经信、自然资源等32个涉企部门服务资源，构建“政务服务中心+企业服务中心”一站式集成企业服务机构，实现政策信息“一键匹配、精准送达”，该项工作入围人民网“2023优化营商环境案例”。建立“民商法治诊所”，构建15分钟法律服务圈，围绕企业全生命周期、产业全链条，打造企业涉法高频需求“一类事”服务场景，目前已完成压铸行业等6个服务场景。开展“综合帮一次”，鼓励企业主动提出合规体检需求，完善合规指导清单，根据企业需求开展“送清单进企”，进行行政指导和服务，从企业“被动看病”转为“主动体检”。

二、深化事中监管方式，拓展行政执法宽度

宁海县以“统筹监管计划”为基点，出台各部门协作配合机制，深入推进“综合查一次”，做好行政执法过程关。一是创新监管新模式。实施“宁距离”监管工作模式，制定出台《关于服务特色产业发展推行“触发式监管”十条工作措施（试行）》，建立“沙盒名录库”，对列入名录库中的信用、新业态企业实施远距离监管，实行“触发式”响应机制；对其他企业实行“近距离”监管，实施“寓管于服”；对触碰监管触发红线的企业实行“零距离”监管，开展联合整治，全面规范企业经营。通过分类分级监管方式，极大优化了行政执法效率和市场营商环境。二是实行检查新方式。推进“亮码检查”工作，实行“无码不查”。充分延伸拓展“行政行为码”应用场景，开展行政检查，必须申请赋码，同时要求行政执法人员向检查对象出示行为码，没有亮码的，企业有权拒绝行政检查。同时通过赋码，实现检查数据线上流转归集，对于未赋码的行政检查，县指导办将通过“三书一函”进行跟进通报，进一步强化检查统筹性。三是采用数治新手段。探索推行以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管，推行“无感监管”，实现无感式介入、可视化检查、透明化感知。通过共享各个行政执法部门的摄像头、传感器等诸多数字设备，相关部门可在线查看管理对象的实时状况，让监管“无事不扰”却又“无处不在”。

三、强化事后监督指导，延伸行政执法深度

宁海县以问题为导向，坚持监管与引导并重、处罚与教育并举、规范与服务并行，不断提升行政执法质效，把好行政执法结果关。一是积极开展执法监督制约。探索“执法监督+”，成立执法监督联络站，依托人大代表、法律专家、司法人员力量，采用伴随式监督执法，对监管行为开展监督，提前构建内部防火墙，进行人为预警，对出现的不规范检查、无计划检查、标准打架等现象下发监督整改书，进一步提升检查规范性。二是主动开展处罚信用修复。全面推行信用修复告知提醒制度，信用修复告知书与行政处罚决定书同时送达，一次性告知其相关修复条件与时间等信息。对于存在被处罚企业，根据企业整改情况，建立信用修复跨部门协同联动机制，实现“一处修复、处处同步”。三是主动锻造全科型执法队伍。聚焦“案从哪里来”“案在哪里办”“案由谁来办”，大力推进基层综合行政执法队伍正规化、执法规范化、建设标准化、融合一体化、治理现代化。宁海县根据国办下发的《提升行政执法质量三年行动计划》，参考省市相关文件，制定了一系列行政执法人员培训计划。建立“警地合作”机制，在宁波市警察学校举办全县执法干部集中轮训，注重执法干部体能体格和专业素养的双提升，今年计划继续开展2期培训，通过理论学习和体能锻炼将进一步提高行政执法人员个人素质，提升行政执法质效。（信息员仇榆荐 一审娄强 终审霍卫国）