2024年，宁波市综合执法局在市委市政府坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十届三中全会精神，深入学习贯彻落实习近平法治思想及习近平总书记考察浙江重要讲话精神，紧紧围绕全市中心工作，自觉运用法治思维和法治方式推进综合行政执法工作。年度内，省司法厅主要领导五次对我市行政检查计划统筹工作作出肯定批示，三次在我市召开现场会向全省推广计划统筹、“简案快办”、“预约式”指导服务等宁波模式，“四环并进”全链条互动治理型执法模式相关做法在国家发改委《全国优化营商环境情况交流》简报刊发。
一、工作开展情况
（一）以责任之识扛牢法治建设责任。始终坚持党对法治政府建设的全面领导，贯彻落实党组推进法治政府建设的主体责任。坚持将学习习近平法治思想贯穿综合行政执法工作全过程各方面，定期召开班子会议，研究综合执法法治政府建设工作面临的新形势和新任务，安排部署依法行政各项工作任务。年度内，开展党组理论中心组学习24次，专题学习习近平法治思想1次，学习专业法律法规5次。主要负责人深入贯彻落实中央和省委、市委关于法治建设的决策部署和工作要求，2024年通过召开党委会、办公会、专题会和专题调研等方式，及时传达学习法治政府建设重要会议和重要文件精神，研究解决各项法治领域相关工作问题，带头尊法学法、事事依法用法，切实认真履行法治建设第一责任人各项职责。
（二）以统筹之责推动改革走深走实。一是高位抓深化。“双牵头”领导持续发力，专题召开行政检查计划统筹、提升行政执法质效等推进会，以领导统、任务统、指挥统、制度统增强实绩实效。二是高标抓运行。进一步强化综合执法指导办实体化运作，全面开展“大学习、大讨论、大比武、大培训、大规范、大落实”六大行动，深化年计划抓统筹、月安排抓部署、周执行抓落实的工作机制，将提升执法质效与深化执法改革、优化营商环境一体谋划推进。三是高效抓督导。深入运行综合执法指挥中心督办、通报、线索分派、态势分析、联合会商、争议处置、运行保障等七项机制，专项督查全市执法改革进度，深化常态督查机制。
（三）以攻坚之力抓好检查计划统筹。坚持“管住风险、无事不扰”，率先推行行政检查计划统筹，精准靶向“减风险、增授益”。一是强化问题导向找准切入口。为解决计划“归集难”、执行“同步难”、结果“共享难”，行政检查领域多头、重复、交叉、随意、低效等扰企问题，在省司法厅的全程指导下，主动领题、攻坚破题，逐步推行行政检查计划统筹，做到必须必检查、检查必计划、计划必统筹、统筹必实施、实施必有效、结果必闭环，不断提升政执法质效和社会获得感。二是强化目标导向抓好工作法。积极探索行政检查计划统筹的方法路径，形成了抓细需求分析、抓实计划编制、抓强计划统筹、抓深任务分解、抓紧执行落实、抓优闭环治理等“六环递进”工作法，创新实施两班融合、四色检查法、白名单、联合帮扶整改等组合打法，推动行政检查成本最低化、市场干扰最小化、执法效能最大化。三是强化结果导向提高实效性。通过行政检查计划统筹，促进镇街、企业、部门“三方有感”，镇街运行风险减少、治理能力提升；扰企现象减少、安商信心提升；部门资源投入减少、履职能力提升，初步实现组织共融、服务相向、执法同行、检查并轨。
（四）以惠企之举助力一流营商环境。一是优化监管检查。做深“综合查一次”2.0版，拓展执法监管“一件事”，围绕经营主体反映的重复检查、多头检查等突出问题，通过信用监管、综合监管、智慧监管等举措着力提高监管精准性，减少对经营主体的打扰，推动营商环境持续优化。二是强化宽严相济。坚持过罚相当，推行“简案快办、轻案零跑、公益减罚”，加强“轻罚免罚清单”体系建设，动态调整《轻微违法不予处罚（告知承诺）事项清单》，覆盖林业、水行政、地震、气象、民政、人力社保、粮食等领域。三是注重整改修复。推进多部门联合帮扶整改，建立常态化政企沟通交流机制，实施信用修复告知书、合规指导建议书与行政处罚决定书“三书同达”，对涉案企业处罚履行、问题整改、信用修复提供同步指引性帮助，全面助力打造“水平一流、服务一流、口碑一流”的最优营商环境。
（五）以智治之径提升数智支撑能力。坚持数字与业务串联融合，赋能执法水平提升。一是数字应用增效能。持续推进执法平台线上应用，延伸拓展“行政行为码”应用场景，推动行政检查任务“全量赋码”。二是数据分析强支撑。根据“执法质效、综合评价勇争全省前列”和“执法行为确保依法规范”的工作目标，构建异常案件监测、执法重复线索等分析模型。强化执法数据回流应用，打造综合执法数据底仓，实现执法监管全量数据“一网汇聚”，不断提升执法数据的支撑应用能力。三是平台建设促成效。运行我市“大综合一体化”执法协同指挥系统，搭建视频汇聚数据中台，接入市级物联网平台，打通110接警、投诉举报、视频发现等多元化线索发现渠道，实现网格派发、任务调度和一键上报省执法平台。动态指挥一体化执法屏上调度，执法人员、执法设备实时定位“一屏管控”，视频监控、单兵记录仪、事件线索实时分析“一屏全览”，紧急任务自动获取周边范围执法资源统筹指挥“一屏调度”。四是试点探索谋创新。加深全省镇街赋权事项智能选取模块建设试点应用，推进“益企服”“数智统”应用模块建设，支持区县立足市域计划统筹大纲，基于线上平台进行创新突破，逐步形成了县域数字化实践矩阵。
（六）以规范之要塑造过硬铁军队伍。紧扣提升行政执法质量三年行动，抓紧抓实队伍建设，全面打造“忠诚干净担当”执法铁军。突出政治强队。深入学习党的二十届三中全会精神，坚持以党建红引领执法蓝，加强党纪学习教育，全面开展“六大行动”，持续打造“红领蓝聚·执法先锋”品牌矩阵。突出业务兴队。全面贯彻全省行政执法人员培训工作规划，推进“教、学、练、战”一体化，开展行政检查计划统筹和各执法领域专题培训，举办“全科型骨干”示范培训班。建立教科书式案例库，汇编教科书式办案指引、首案指引、典型案例等，为基层提供实操样板。突出规范建队。落实行政执法“三项制度”，出台《行政处罚规范化办案和法制审核清单》和《高频事项简易程序行政处罚要点指引》。组建法审专家库，聘请市公安、资规、生态、住建等部门同志为综合行政执法法制审核专家库成员。强化执法监督。开展普通程序案卷评查、简易程序案件抽查检查、罚款实施情况调研、提升行政执法质量三年行动计划中期评估和行政执法突出问题自查等专项行动，推动严格规范公正文明执法。
二、存在的不足
我局持续深化推进法治政府建设，取得了明显成效，但与上级要求、群众期盼相比，还存在一些差距和不足。一是法治理论学习还有不足。深学笃行习近平法治思想、自觉运用法治思维和法治方式推动法治建设的能力还有所欠缺，运用法治理论指导解决执法改革过程中的新问题、新情况还不够充分。二是统筹谋划推进改革攻坚上还需努力。以高质量法治服务保障高质量发展的能力还需进一步提升，在固化成熟经验、推广成功举措、探索创新做法上还要持续发力，行政执法增值化建设有待加强。三是队伍素质能力上还需进一步提升。基层执法队员办案能力不足、法审力量薄弱、法审支撑不足等问题依然存在。
三、下步工作安排
2025年，我局将深入践行习近平法治思想，认真贯彻党的二十届三中全会精神，坚决落实中央决策、省委部署和市委要求，围绕中心、服务大局，重点抓好以下工作：
一是全面压实工作责任。严格落实党政负责人法治建设第一责任人的责任，着力构建各部室分工负责、各司其职、协同配合，形成合力的工作格局，抓好法治工作各项措施的落实。二是全面转变执法理念。聚焦经济全局、群众利益，看清中央推进改革走深走实的坚定决心，全面更新执法理念，推动从单向管治向双向奔赴转变、从单一处罚向多元共济转变、从治末端向防风险、止风险、消风险、得长效转变。三是全面提升执法质效。持续擦亮行政检查统筹这块招牌，从思想认识的前瞻性、方法措施的有效性、责任担当的精准性出发，坚定现有打法，持续优化深化，聚焦谋划推进质量，为改革大局探新路、出经验、作示范。四是全面提高执法能力。聚焦普训与专训、经验与教训、线上与线下，深化大比武大培训专项行动，完善教育培训体系建设，做到“入职必训、专业调训、晋级应训”，优化结构组合，合理人员配备，不断推动法学教育和执法实践深度融合，做到执法人员法制能力存量优化、增量提升。