法治是最好的营商环境， 近年来，宁波江北区综合行政执法局贯彻以人民为中心执法理念，以“刀刃向内”的执法革新精神，全面落实“过罚相当”原则，避免“小过重罚”现象，努力实现行政执法效能最大化、对企业生产经营活动影响最小化、为民服务效益最优化，主动赋能打造一流法治化营商环境。

制度先行，罚帮并举

“我们对行政行为可能产生的社会影响进行全面分析和评估，持续探索有效的防范和处置方式，降低行政执法活动对行政相对人社会生活、生产经营的负面影响。” 随着探索的持续深入，结合行政执法工作实际，江北区出台《综合执法领域案件社会（经济）影响评估办法（试行）》，目前已对47起涉企案件开展综合评估，为企业减负减罚超33.41万元，帮扶55家企业完成信用修复。

在全链条评估过程中，江北区致力构建执法帮扶新格局，一方面对评估范围进行了拓展，将立案、调查、决定、执行等行政执法全环节纳入评估范畴，实现执法过程动态化、全流程评估。“我们还设计出《社会（经济）影响评估表》，形成全流程可落地的操作指引。”江北区综合行政执法局法制科介绍道，“除此之外，我们更关注罚后纾困环节，依托‘预约式’指导服务，协助帮扶企业制定针对性整改措施、指导被处罚主体及时申请信用修复，形成“评估－执法－帮扶－反馈”的完整监督闭环。”

精准裁量，靶向发力

在宁波江北，某不锈钢制品厂在生产过程中遇冷却水不足  的突发情形，应急向旁边河道内取水。执法人员及时发现，根据未领取取水许可证按照规定应对其处以二万元以上十万元以下的罚款。但结合当事人现场实际取水不足五立方，并及时拆除取水措施，通过与行业主管部门对接、结合社会经济影响评估讨论，最终对该企业作出登记违法行为、不予行政处罚的决定。避免了“小过重罚”给企业带来的压力，赢得了企业的积极赞许。截至目前已累计办理涉企减免加处罚款案件19件，减免金额33.37万元，帮扶指导企业整改重点风险隐患42个。

通过建立合理性评估裁量模型，将违法行为事实、性质、情节、结果等7类核心要素纳入裁量基准，精准量化处罚尺度，破解“小过重罚”执法痛点。明确案件评估核心内容，紧密结合相对人生活水平、生产经营实际情况及可承受能力，细化不予处罚、从轻、减轻处罚的适用条件，确保过罚相当，实现执法力度与温度的有机统一。

以法为梭，多元共治

依托多元共治平台，近年来江北区创新构建了“小案审+大案审”评估机制，“我们通过整合多方资源共同参与执法案件评估，由各行业大咖一起‘把脉问诊’，能够进一步提升法制工作的精准性。”据江北区综合行政执法局工作人员介绍，针对重大疑难或经济风险较高的案件组建专家库，联动邀请行业专家、执法监督员、法律顾问、人大代表、政协委员等多元主体共同参与，有效涵盖8大执法领域。

对存在可控性风险的特定情形案件，引入第三方专业评估机构服务，依据“高、中、低”风险等级分类施策，实现风险动态管控与处置效能最大化。同步依托“3+N”法检司联动多元共治机制，全过程开展执法业务指导，充分运用警示、引导、建议、回访等行政指导手段，提升法律意识和主体责任意识。（通讯员沈旭丹  一审郑嘉敏  二审谢秋波 三审 刘拥军）