宁波市综合行政执法

实施查封、扣押管理规定

（征求意见稿）

为规范实施查封、扣押行政强制措施，加强扣押物品管理，促进依法公正、明执法，根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》《浙江省综合行政执法条例》等有关法律法规规定，结合本市综合行政执法工作实际，制定本规定。
    一、适用范围
    本规定适用于本市各级综合行政执法机关在实施行政处罚过程中，依法对与违法行为相关的场所、设施或者财物采取查封、扣押行政强制措施的活动。
    二、实施原则
    1.法定原则。实施查封、扣押措施必须有法律法规的明确规定。法律、法规规定以“责令改正”作为实施查封、扣押前置条件的，应当先行责令当事人改正，并取得其拒不改正的相关证据后，方可实施。
    2.审慎原则。依法慎重实施查封、扣押措施，确需实施的，应当最大限度减少对当事人正常生产经营活动的影响。对于易腐烂、变质或者活体等物品，非必要不查封、扣押。

3.必要性原则。能够通过其他方式达到行政管理目的的，不得实施查封、扣押；违法行为情节显著轻微或者没有明显社会危害的，可以不采取查封、扣押措施。

4.关联性原则。实施查封、扣押措施应限于与违法行为直接相关的场所、设或者财物，不得查封、扣押与违法行为无关的物品，不得查封、扣押公民个人及其所扶养家属的生活必需品。

三、实施程序

（一）程序要求

实施查封、扣押应当符合下列要求：

1.审批。实施前应当经行政机关负责人批准。情况紧急确需当场实施的，应当在实施后24小时内补办审批手续；行政机关负责人认为不应当采取查封、扣押措施的，应当立即解除；
    2.亮证。由两名以上具有行政执法资格的执法人员实施，并应当主动出示执法证件；

3.通知。实施查封、扣押应当通知当事人到场；当事人不到场的，邀请见证人到场。

4.告知。当场告知当事人采取查封、扣押措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径，并听取其陈述和申辩。
    5.制作笔录。现场笔录载明实施时间、地点、对象、措施内容、当事人陈述申辩等情况。

 6.清点物品。执法人员应当当场清点拟扣押的财物，并制作物品清单；对查封的场所设施或者财物，应当张贴封条或采取其他明显标识，明示已实施查封。
    7.文书送达。制作并当场交付查封、扣押决定书和清单,现场笔录、物品清单和决定书由当事人和执法人员共同签名或盖章。当事人拒签的，执法人员应当注明情况，并可由见证人签字确认。
    上述现场执法过程应当以录音录像等方式进行全过程记录。

（二）决定书内容

查封、扣押决定书当载明下列事项：
    1.当事人名称（姓名）、统一社会信用代码（或身份证号码）、地址、法定代表人或主要负责人姓名；

2.查封、扣押的法律依据和事实理由；

3.被查封、扣押场所、设施或者财物的名称、数量、规格及存放地点）；

4.查封、扣押的期限；

5.当事人依法享有的权利（陈述、申辩及申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限）；

6.执法机关名称、印章和决定日期。

（三）期限规定

查封、扣押的期限不得超过三十日；情况复杂的，经行政机关负责人批准可以延长，但延长期限不得超过三十日。法律、行政法规另有规定的除外。

延长查封、扣押的决定应当在作出决定之日起3日内书面告知当事人，并说明理由。
    四、扣押物品保管
    1.保管责任。扣押期间，执法机关应当妥善保管扣押物品，不得使用、调换、损毁或擅自处置。因保管不善造成损失的，依法承担赔偿责任。保管费用由执法机关承担。
    2.保管方式。扣押物品可由执法机关自行保管，也可委托具备条件的第三人保管。自行保管扣押物品的，应当设立集中专用场所统一存放，并指定管理机构和人员负责，办案人员不得担任保管员；委托保管的，应当签订书面协议，明确保管责任。      

3.移交入库。扣押物品一般应当在扣押当日或次日，执法人员凭查封、扣押决定书和物品清单办理入库，由管理人员与执法人员共同核对后填写移交单，办理移交手续。由于特殊原因不能按时移交的，经办案机构负责人同意，可在三日内入库。      

4.保管要求。扣押物品实行“一案一档、一物一码”管理，分类存放，码放整齐。对细小、零散、难以清点的物品，可使用专用扣押袋、扣押箱、扣押筐盛装，并加贴封条；对易燃、易爆、毒害性、放射性等危险物品，或对保管条件有特殊要求的物品，应当存放在符合安全标准的专门场所。

5.出库管理。执法人员凭解除查封、扣押决定书、处罚决定文书（没收）或者无主财物处理决定相关文书办理出库手续，并填写扣押物品出库单。返还当事人的，由当事人签字确认；对依法没收的物品，应当在结案后30个工作日内将物品清册报送财政部门，并按规定处理。

6.定期盘点。扣押物品管理人员应当每月清点一次在库物品，并将清点报送扣押物品管理机构；发现有异常情况的，应当立即报告执法机关负责人。
    五、扣押物品处置
   （一）先行处置

1.对易腐烂、变质或活体（如水果、蔬菜、水产品、鲜花、活禽等）等不易长期保管的扣押物品，经当事人申请或同意，并经执法机关负责人批准，在采取相关措施留存证据后，可依法先行拍卖或变卖。权利人不明确的，依法进行公告；公告期满后仍没有权利人同意或者申请的，可依法先行拍卖或变卖。

易腐烂变质物品，已经腐烂变质丧失价值的，予以销毁。

变卖或拍卖所得价款按以下方式处理：（1）当事人无违法行为或不再需要扣押的，价款全额返还；（2）被依法没收的，价款上缴国库。

2.在禁止活禽交易区域或时段查获的活禽，按照动物防疫相关法律法规移交处理，不得擅自放生或食用。
   （二）及时返还

采取查封、扣押措施后，执法机关应当及时查清事实，在法定期限内作出处理决定。

有下列情形之一的，执法机关应当及时作出解除查封、扣押决定，并立即返还物品：
    1.当事人没有违法行为；
    2.查封、扣押的财物与违法行为无关；
    3.已作出处理决定，不再需要查封、扣押；
    4.查封、扣押期限届满；
    5.其他不再需要采取强制措施的情形。

（三）弃留物品处置

当事人未按照规定接受处理的物品和当事人弃留现场的物品，应当予以公告，公告之日起满六十日后仍然不接受处理或不能查明当事人的，按照无主物品处置。

（四）其他规定。违反国家有关安全、卫生、环境保护等法律法规规定依法应当销毁的物品，在拍照留存证据后可进行销毁处理，销毁物品应当填写物品处理记录，载明物品的名称、数量、销毁的时间、地点、处理结果，并注明销毁人、见证人等。

无法拍卖或者变卖的物品，由承办中队提出处理意见，经机关负责人批准后按照相关物品处理规定进行处理。

六、监督管理
    1.内部检查。执法机关应当每半年组织一次对本单位查封、扣押物品保管与处置情况的专项检查，发现问题及时整改。
    2.责任追究。对违反本规定，造成扣押物品损毁、灭失、流失或不当处置的，依法依规追究相关人员责任；构成执法过错的，按照执法过错责任追究制度处理。
    七、附则
    本规定自印发之日起施行。法律、法规、规章或上级机关对查封、扣押另有规定的，从其规定。

附参考文书：

1.查封（扣押）决定书；

2.延长查封（扣押）决定书；

3.解除查封（扣押）决定书；

4.查封（扣押）物品清单；

5.扣押物品先行处置确认书;

6.接受处理公告

参考文书1.

（行政执法机关名称）

查封（扣押）决定书

                  综执查（扣）决字〔     〕第  号 

当事人：                    统一社会信用代码：                                    

住所（住址）：                                        

法定代表人（负责人、经营者）：                        

联系电话：                   其他联系方式：            

经查，你（单位）涉嫌实施了                                                   的违法行为，依据        　                                               之规定，决定对你（单位）的有关场所、设施或物品（详见《查封（扣押）清单》）予以查封（扣押），查封（扣押）期限为        日，自　   年　  月　  日起至　   年　  月　  日止。如因检测、检验、检疫或者技术鉴定需要顺延期限的，或因情况复杂依法需要延长期限的，本机关将另行书面告知。在查封（扣押）期限内，不得擅自使用、销售、转移、损毁、隐匿。

你（单位）可以对本行政强制措施决定进行陈述和申辩。如你（单位）不服本决定，可以在收到本决定书之日起60日内向                   申请行政复议；也可以在收到本决定书之日起6个月内依法向              人民法院提起行政诉讼。

附：《查封（扣押）物品清单》（编号：             ）

行政执法机关全称（印章）

                                        年    月   日 

联 系 人：                   联系电话：                 

联系地址：                                              

参考文书2

（行政执法机关名称）

延长查封（扣押）期限决定书

     综执查（扣）延字〔    〕第   号

   （当事人姓名或者名称）   ：

    因你（单位）涉嫌           （案由）                                的违法行为，本机关于       年    月    日向你（单位）制发综执强查（扣）决字〔    〕第   号《查封（扣押）决定书》，对你（单位）的有关场所、设施或物品实施了查封（扣押）。

    因情况复杂，根据《中华人民共和国行政强制法》第二十五条第一款的规定，经本机关负责人批准，决定延长查封（扣押）期限      日，自    年    月    日起至    年    月    日止。

你（单位） 可以对本延长行政强制措施期限决定进行陈述和申辩。如对决定不服，可以在收到本决定书之日起60日内向                 申请行政复议；也可以在收到本决定书之日起6个月内依法向              人民法院提起行政诉讼。

行政执法机关全称（印章）

                                    年    月   日

联 系 人：                   联系电话：                 

联系地址：                                              

参考文书3

（行政执法机关名称）

解除查封（扣押）决定书

         综执查（扣）解字〔     〕第   号

  （当事人姓名或者名称）    ：

 本机关于      年   月   日，向你（单位）制发     综执强查（扣）决字〔    〕第   号《查封（扣押）决定书》，对你（单位）的有关场所、设施或物品实施了查封（扣押）[并于   年   月   日  作出《延长行政强制措施期限决定书》（   综执强查（扣）〔    〕  号），将行政强制措施期限延长至   年   月   日]。

现因          （解除理由）             ，根据《中华人民共和国行政强制法》第二十八条的规定，决定解除对相应场所、设施或物品的查封（扣押）（详见《解除查封（扣押）物品清单》）。请你（单位）于      年   月   日前到         （具体地点）           取回。逾期不取回的，本机关将依法予以处理。  

如你（单位）不服本决定，可以在收到本决定书之日起60日内向                   申请行政复议；也可以在收到本决定书之日起6个月内直接向              人民法院提起行政诉讼。

附：《解除查封（扣押）物品清单》（编号：            ）

行政执法机关全称（印章）

                                   年    月   日 

联 系 人：                   联系电话：                 

联系地址：                                              

参考文书4

查封（扣押）物品清单

编号：            

当事人：                                年     月    日

执法人员：                              年     月    日

见证人：                                年     月    日

存放地点：                                                                           

参考文书5

扣押物品先行处置确认书